Federaci\u00f3n Argentina de la Magistratura \u2013 Viaje Institucional
Organizaci\u00f3n de la Justicia en Italia
Roma ( 26 de marzo \u2013 1 de abril 2017 ) <\/p>\n\n\n\n
Lunes 27 de marzo:
Apertura del Curso por parte del Dr. Ricardo Cardilli, Director del mismo y Profesor de derecho romano de la Universidad Tor Vergata, en sede de la misma.
El mismo estuvo acompa\u00f1ado de las profesoras Valeria Boscolo y Belinda Caparro.
Disertaci\u00f3n: Sistemas Jur\u00eddicos Comparados.
Profesor: Roberto Cardilli.
El profesor enfoca su exposici\u00f3n pretendiendo referir al derecho actual y al del futuro, a partir del derecho romano.
Es necesario sostiene, partir de una categor\u00eda cr\u00edtica muy fuerte para develar las ideolog\u00eda del derecho actual; develar los principios b\u00e1sicos de nuestra cultura jur\u00eddica.
Realiza un an\u00e1lisis del concepto de jurisdicci\u00f3n vista como poder judicial por un lado y juicio por el otro. Tambi\u00e9n del concepto de estado moderno, visto como el derivado del derecho franc\u00e9s expandido, que se equipara al concepto de naci\u00f3n europea.
Los ejemplos son entre otros, Italia, Alemania, en las cuales se advierte una armonizaci\u00f3n de culturas, m\u00e1s all\u00e1 de que se hable de del derecho nacional. Pero el derecho es mucho m\u00e1s que la ley y el poder no es monopolio del estado.
En cuanto a la funci\u00f3n de la judicatura, desde la mirada expuesta anteriormente, sostiene que el juez puede desarrollar, crear derecho aunque se presume que solamente aplica. Se pregunta el profesor \u00bfes ello la realidad?
Hace aproximadamente treinta a\u00f1os que en Italia el poder judicial es el predominante.
Lo que sucede sostiene, es que no hay una tripartici\u00f3n de poderes, sino un poder universal, que proviene del pueblo romano. Este tiene como objetivo un modelo inclusivo de ciudadan\u00eda (ciudadan\u00eda universal). \u201cTodos los romanos\u201d implicaban diversas etnias en su momento.
Refiriendo al derecho romano destaca que no se utiliz\u00f3 la figura de la representaci\u00f3n, sino la democracia directa por la cual se manifestaba la voluntad del pueblo, por el refer\u00e9ndum.
A su vez estaba la figura de los pretores, que ten\u00edan imperium por un a\u00f1o y estaban facultados para decir el derecho (juris-diccio). El pretor es una expresi\u00f3n de la conciencia social, pues es elegido directamente por el pueblo.
Estos caracteres permiten una adaptaci\u00f3n del derecho romano.
En cuanto a la acci\u00f3n refiere, al derecho alem\u00e1n, que visualiza a la misma como un derecho subjetivo siendo el ejemplo m\u00e1s t\u00edpico el CC franc\u00e9s, que tiene como centralidad la propiedad individual. En un segundo momento destaca la posici\u00f3n de Libman que postula una noci\u00f3n abstracta de acci\u00f3n.
La segunda etapa en el derecho romano se da por la aparici\u00f3n del imperio.
Conclusiones: propone una diferente perspectiva del valor justicia. Que el f\u00f3sil dogm\u00e1tico puede ser superado, por la adaptabilidad que tiene el derecho romano. Adaptabilidad por el juez; hombre, humano, real.
Destaca que en la actualidad los jueces \u2013 luego del proceso de \u201cmanu pulite\u201d \u2013 tieneN un alto prestigio, en relaci\u00f3n con la pol\u00edtica, desde la mirada del ciudadano. Por lo tanto tienen un alto nivel de activismo.
Expone como ejemplo de ello lo sucedido en la d\u00e9cada de 1970 cuando, los jueces sin contar con ley al respecto toman medidas por la contaminaci\u00f3n industrial proveniente de la tercera revoluci\u00f3n industrial, pero en donde se advierte mayor creatividad es en el proceso penal.
Concluye sosteniendo que el oc\u00e9ano atl\u00e1ntico es un puente para las vinculaciones, uniones de las naciones para alcanzar ese derecho universal que visualiza.
Profesor: Massimo Papa.
El profesor expone sobre la misma tem\u00e1tica, pero partiendo de una afirmaci\u00f3n: el mundo ha cambiado.
Se\u00f1ala que en Europa hay 27000.000 millones de musulmanes.
Hay una continua evoluci\u00f3n, y ya no se sienten los estados seguros con los ordenamientos internos, pues hay ordenamientos similares con reglas de funcionamiento distintas, y eso es lo que hay que advertir; hay que conocer el derecho comparado, el derecho extranjero, por las corrientes de inmigrante, destaca que se desplazan, con sus tradiciones y costumbres.
Incide en la configuraci\u00f3n de esta situaci\u00f3n la interpretaci\u00f3n judicial. Da ejemplos en el \u00e1rea del derecho sucesorio y las interpretaciones diversas italiana y francesa.
Se formula el siguiente interrogante: \u00bfes solo una cuesti\u00f3n de interpretaci\u00f3n?
Sostiene que no, que la ley no es todo, y las mismas cambian. La globalizaci\u00f3n indica que el derecho solo en su dimensi\u00f3n nacional ya no es suficiente.
Hace referencia al C\u00f3digo Unificado Civil y Comercial argentina, recientemente sancionado y a como ha sido trabajado; con la participaci\u00f3n de la doctrina, jueces, abogados, lo que destaca como novedoso e importante.
El CC italiano hace referencia al ciudadano y el CU argentino a la persona.
En Italia la doctrina y jurisprudencia cumplen un rol fundamental pero no se les reconoce como fuente del derecho, pese a la influencia sobre en los claustros universitarios, la transmisi\u00f3n de una ideolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Arguye que el derecho es una ciencia que se avala en un m\u00e9todo, sincr\u00f3nico y diacr\u00f3nico, que tiene una visi\u00f3n general (ling\u00fc\u00edstico, hist\u00f3rico, etc.).
Con referencia a la obligatoriedad del precedente, es partidario de tal sistema, para dotar de mayor eficiencia al sistema. Propicia un valor vinculante persuasivo, no como en otros pa\u00edses en donde es fuerte, como China.
En cuanto al common law sostiene que no est\u00e1n r\u00edgido como se lo presenta, habiendo mecanismos para separarse del precedente.
Refiere a matices o formas de trabajar de los tribunales colegiados europeos; en primer lugar destaca que en Italia no se fundamentan los votos y pr\u00e1cticamente no hay disidencias. En Espa\u00f1a est\u00e1 el sistema de la doctrina legal establecida por el tribunal Supremo.
Tambi\u00e9n destaca casos relevantes del Tribunal Europeo, como el uso del velo, conforme creencias religiosas, en lugares p\u00fablicos y laborales, las diversas interpretaciones, para concluir que lo que hoy se advierte es una Europa Econ\u00f3mica, pero se formula el interrogante de, \u00bf cual es el pueblo europeo? \u00bfQu\u00e9 nos identifica como occidentales?
Los mismos responden a la necesidad del profesor de destacar las nuevas categor\u00edas jur\u00eddicas que se presentan para acompa\u00f1ar las nuevas realidades, antes destrucci\u00f3n de muros, ahora construcci\u00f3n de muros.<\/p>\n\n\n\n
Martes 28 de marzo:
Visita institucional al Consejo de la Magistratura.
En esta oportunidad- en horario matutino \u2013 la delegaci\u00f3n fue recibida por el Dr. Cesar Genaro, Consejero en representaci\u00f3n de los magistrados, siendo su funci\u00f3n originaria la de magistrado penal en N\u00e1poles.
Describe, de manera coloquial, las funciones y composici\u00f3n del organismo que se visita.
Recuerda que la magistratura estuvo subordinada al poder durante el facismo, desde 1922 a 1945, en donde el principio de legalidad subsisti\u00f3 de manera formal.
Con la Constituci\u00f3n de 1948 se crea el Consejo que se ocupa del gobierno de la magistratura, de su designaci\u00f3n, transferencia, promoci\u00f3n y de los procesos disciplinarios.
Su composici\u00f3n es mixta, siendo la judicial la mayoritaria, 2\/3 de su composici\u00f3n en un nro. de 24 miembros, de los cuales 16 son jueces y 8 laicos, que deben contar con acuerdo del parlamento para acceder a la funci\u00f3n, por un per\u00edodo de cuatro a\u00f1os.
La presidencia es ejercida por el Presidente de la Rep\u00fablica, el Presidente del Tribunal de Casaci\u00f3n y el Procurador General.
El Presidente de la Rep\u00fablica ejerce mas bien una funci\u00f3n honoraria, pues quien ejerce propiamente la presidencia del Consejo es el Vicepresidente.
Es considerado un \u201c\u00f3rgano de relevancia constitucional\u201d, no la cabeza o v\u00e9rtice del Poder Judicial, dado que en el sistema judicial italiano, todos los jueces son iguales.
Es el primer consejo europeo, de este tipo.
Para su funcionamiento se divide en 10 comisiones que informan al pleno. Las comisiones est\u00e1n conformadas por cuatro jueces y dos laicos.
Se rigen por la Constituci\u00f3n, tratados, leyes ordinarias, reglamento de funcionamiento interno, resoluciones y directivas que emiten.
Resuelven las diversas cuestiones referidas a la magistratura como ser, recusaciones, incompatibilidades, realiza la interpretaci\u00f3n del reglamento interno, asigna funciones a los jueces que acceden al cargo por concurso y deben cumplir un a\u00f1o de practicas, realiza la evaluaci\u00f3n peri\u00f3dica de la judicatura, cada cuatro a\u00f1os (tienen en cuenta la opini\u00f3n del jefe de oficinas en su relaci\u00f3n con el personal; los fallos emitidos, seleccion\u00e1ndose 5 de ellos por sorteo; tambi\u00e9n eval\u00faan la producci\u00f3n).
En esta evaluaci\u00f3n se califica como positivo, no positivo, negativo. En los \u00faltimos dos supuestos se le eval\u00faa al a\u00f1o en el primer caso, valor\u00e1ndose la capacidad, laboriosidad, empe\u00f1o, diligencia. En el segundo supuesto a los dos a\u00f1os, valor\u00e1ndose la independencia, imparcialidad y el equilibrio debiendo resolverse por la confirmaci\u00f3n o la remoci\u00f3n.
Tienen obligaci\u00f3n de realizar un curso de perfeccionamiento por a\u00f1o en la Escuela de la Magistratura, que funciona en Florencia.
Tambi\u00e9n entre sus funciones est\u00e1 la de formular propuestas de reformas de leyes judiciales.
Emite las directivas para la organizaci\u00f3n de las oficinas judiciales, a trav\u00e9s de circulares, la distribuci\u00f3n de causas.
Lleva el listado de la magistratura honoraria, compuesta por aquellos que no acceden por concurso, sino por antecedentes, abogados graduados en jurisprudencia.
En derecho comparado mantiene contactos con consejos de otros pa\u00edses a trav\u00e9s de reportes; escuela de la magistratura, intercambian para la formaci\u00f3n.
Desarrollan el presupuesto del poder judicial.
En el aspecto disciplinario se constituye un tribunal diverso al del lugar de trabajo del magistrado, siempre presidido por un laico, cuatro jueces, uno de casaci\u00f3n y tres de m\u00e9rito o equivalentes a primera instancia en la organizaci\u00f3n argentina).
En el a\u00f1o 2006 se ha elaborado un Cat\u00e1logo de Faltas, que analiza diversos supuestos teniendo presente que es reprochable todo acto que produjere da\u00f1o a la funci\u00f3n, ya fuere en ejercicio o no de la misma. Se hace referencia aqu\u00ed a los \u201cil\u00edcitos funcionales\u201d, que refieren a la violaci\u00f3n de los deberes de la funci\u00f3n como ser: dar ventajas a las partes, actos gravemente incorrectos hacia las partes, hacia otros magistrados, interferencias; frecuentar una persona que es un delincuente habitual, participar en partidos pol\u00edticos, en asociaciones secretas, organizaciones econ\u00f3micas, obtener ventajas.
Se ha dictado en el a\u00f1o 2006 el Decreto N\u00aa 102, que reglamenta la tem\u00e1tica, que prev\u00e9n para los casos dolosos una acci\u00f3n autom\u00e1tica y para los culposos, facultativa.
En cuanto a las sanciones el cat\u00e1logo es el siguiente: amonestaci\u00f3n; censura; perdida de antig\u00fcedad, que es un requisito para el ascenso; incapacidad para cargos directivos, suspensi\u00f3n en las funciones, que puede ser de 6 meses a 2 a\u00f1os; remoci\u00f3n.
La impugnaci\u00f3n a la decisi\u00f3n se realiza ante el tribunal de casaci\u00f3n.
A diversas preguntas que se le formularon sostiene que, es un organismo de gran prestigio, que asegura la independencia en el accionar de los jueces. Ejerce una tutela del magistrado, emitiendo comunicados o \u201cpr\u00e1cticas de tutela\u201d.
En cuanto a las corrientes de pensamiento de los jueces en relaci\u00f3n con las asociaciones conviven las progresistas, centristas, moderadas. En la postulaci\u00f3n todas ellas tienen participaci\u00f3n.
Visita Institucional a la Corte Europea de Derechos Humanos.
En horario vespertino la delegaci\u00f3n fue recibida en la sede de la Corte Europea de Derechos Humanos, que tiene su sede central en Estraburgo (Francia), por el Dr. Andrea Buratti.
En la actualidad la Uni\u00f3n Europea est\u00e1 constituida por 27 estados que se rigen por dos ordenamientos, el de los estados y el de la Uni\u00f3n.
Son tres los tratados de igual fuerza normativa que los rigen con la misma fuerza vinculante: el de la Uni\u00f3n Europea, el de Funcionamiento y la Carta de Derechos.
Su funci\u00f3n esencial es la de fijar directivas en base al principio de la primac\u00eda del ordenamiento europeo, las que deben ser cumplidas de modo inmediato por los estados miembros.
Las fuentes secundarias pueden ser vinculantes (reglamentos, directivas) o no vinculantes (recomendaciones, opiniones).
La Corte de Justicia tiene las siguientes funciones jurisdiccionales:
1)Prejudicial que es la principal y se produce cuando las cortes de los estados miembros reenv\u00edan casos en consulta; 2) Sobre procedimientos por infracciones de los estados, 3) Sobre recursos directos por solicitud de anulaci\u00f3n.
El nivel de acatamiento de sus directrices es amplio, con variaciones respecto de los estados que se fueron incorporando, como Hungr\u00eda, Checoslovaquia, Espa\u00f1a. Holanda, como Italia son estados fundadores y tienen un total acatamiento a las mismas. En el caso de Inglaterra, que no tiene constituci\u00f3n escrita decide el Parlamento.
La Carta de Derechos recogi\u00f3 la jurisprudencia predominante en los estados, derivada de la corriente de constitucionalizaci\u00f3n de los derechos. Tutela derechos a la salud, libertad religiosa, bio\u00e9tica, propiedad, entre otros. Estos criterios son aplicados en base el \u201cprincipio de subsidiaridad\u201d; es decir no interviniendo en lo posible.
Con referencia a la existencia de Fondos Estructurales, para cubrir los desequilibrios en el desarrollo de los pa\u00edses, informa que s\u00ed existen y se otorgan para planes a desarrollar en 6 a\u00f1os, que se monitorea en su desarrollo, pero en realidad hay como una falta de pol\u00edticas sociales, pues no tiene competencia redistributiva sobre las pol\u00edticas internas de los estados.<\/p>\n\n\n\n
Mi\u00e9rcoles 29 de marzo: Asistencia a la Audiencia general del Papa, en la bas\u00edlica de San Pedro, Vaticano, a las 10 hs.
Visita Institucional: a la Embajada Argentina en Italia, siendo recibidos por el Embajador, Sr. Ferrari, su esposa y funcionarios de la misma.<\/p>\n\n\n\n
Jueves 30 de marzo: Visita institucional a la Direcci\u00f3n Nacional Antimafia y Antiterrorismo:
La delegaci\u00f3n es recibida por el Procurador Nacional Adjunto, la Directora de Relaciones Internacionales, incorpor\u00e1ndose posteriormente el Procurador Nacional, Dr. Santa Luc\u00eda.
La misma fue creada en el a\u00f1o 1991 para organizar la lucha contra el crimen organizado, mafia, y desde el a\u00f1o 2015 se le asign\u00f3 las funciones de antiterrorismo. Cuentan con 26 delegaciones en todo el pa\u00eds.
Hubo un hecho determinante que incidi\u00f3 en su fortalecimiento y que fue, el asesinato por parte de la mafia del Juez, Giovanni Falcone, en el a\u00f1o 1992.
Tiene funciones de coordinaci\u00f3n, ejerciendo su jurisdicci\u00f3n de manera difusa y horizontal, en relaci\u00f3n con los magistrados nombrados para atender la tem\u00e1tica, teniendo en cuenta que la asociaci\u00f3n criminal mafiosa tiene caracter\u00edsticas diferenciadas con el delito com\u00fan. Act\u00faa a trav\u00e9s de directivas dadas a los fiscales encargados de la investigaci\u00f3n.
Tem\u00e1ticas cuya investigaci\u00f3n se realizan en la actualidad: trata de personas, migraciones, lavado de activos, intercambio electoral, contrabando, protecci\u00f3n de testigos, entre otras.
Llevan realizadas mas de 1.800.000 procedimientos, en 65.000 expedientes. Tienen recopilados 13.000.000 de datos que se conservan en base de datos judicial mas 60 bancos de datos privados y p\u00fablicos.
Integran la EUROPOL y a nivel mundial la INTERPOL.
Los magistrados trabajan con la polic\u00eda judicial y mas de 260 analistas, altamente formados que desmenuzan los datos. En cada acto se recogen 987 datos, en base a un sistema predeterminado.
Visita institucional al Consejo de Estado (palacio Spada).(15 hs).
El contingente es recibido por el Dr. Tropiano quien en una exposici\u00f3n acad\u00e9mica, destaca las principales caracter\u00edsticas de la justicia administrativa; es decir de la tutela de los ciudadanos frente a la administraci\u00f3n. Destaca entre otros aspectos, los recursos administrativos vigentes, como el recurso jer\u00e1rquico, el extraordinario ante el Presidente de la rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
Viernes 31 de marzo: visita Institucional al Tribunal de Casaci\u00f3n.
La delegaci\u00f3n es recibida por la Dra. Loredana Narricone.
La misma expone, en una amplia alocuci\u00f3n cuales son las principales funciones del tribunal.
La primera es de car\u00e1cter institucional, y refiere a la de fijar una exacta y uniforme aplicaci\u00f3n de la ley. Cuida de la unidad del derecho objetivo nacional. En caso de dudas se atiene a los criterios de la Corte Europea.
Tiene seis salas o secciones civiles y siete penales. El pleno del tribunal tiene la \u00faltima palabra.
Los recursos son acogidos son l\u00edmites por el monto, y se resuelve sobre su admisi\u00f3n o se reenv\u00eda para su tratamiento a la instancia de grado.
Tienen una amplia litigiosidad. 30.000 causas civiles y 40.000 penales, y tratan aproximadamente 4000 recursos al a\u00f1o.
En Italia que tiene un sistema unitario, cuentan con 600 jueces de diferentes fueros.
A su vez a los miembros del consejo los designa el Consejo de la Magistratura.
Cuentan con tres asistentes para elaborar los proyectos. Los consejeros ordinarios (jueces), integran las Secciones que cuentan a su vez con un presidente.
La participaci\u00f3n de la mujer en el sistema judicial es mayor en la justicia ordinaria, y en el tribunal hay un porcentaje del 20% aproximadamente. Dos mujeres solamente son presidentas de Secci\u00f3n.
El precedente no es una fuente de derecho sostiene, pero genera v\u00ednculos, aunque los jueces de m\u00e9rito tienen la libre interpretaci\u00f3n de la ley, sin desconocer el \u201cpeso\u201d del precedente del tribunal.
Hay mora sostiene porque hay una excesiva litigiosidad, siendo los costos bajos. Litigan 250.000 abogados.
Los abogados autorizados para actuar ante el tribunal son 50.000, previo examen habilitante, cuando en Francia son 100.
A grandes rasgos se han rese\u00f1ado los datos m\u00e1s relevantes advertidos en las instituciones m\u00e1s representativas del sistema judicial italiano.
El broche de Cierre: la visita a la anm (associazione nazionale magistrati), que tiene una delegaci\u00f3n en instalaciones del tribunal \u00faltimo visitado.
La misma fue fundada en el a\u00f1o 1909, hall\u00e1ndose asociados el 95% de los magistrados del pa\u00eds, e integra la UIM.
Renuevan sus autoridades cada cuatro a\u00f1os, del Comit\u00e9 Ejecutivo Central.
Su finalidad consiste en la defensa del status jur\u00eddico, econ\u00f3mico y de la carrera judicial de la magistratura. Opina en el parlamente sobre leyes que les ata\u00f1en, formando comisiones de estudio. Firman convenios sobre diversos temas relacionados.
Tienen en su historia la muerte de 27 jueces en manos de la mafia (cosa nostra, camorra).<\/p>\n\n\n\n
Cena de fin de curso en Villa Grazioli (20 hs.): entrega de certificados.
De esta manera concluyeron estas jornadas, con una intensa actividad, en donde no faltaron los momentos de c\u00e1lida camarader\u00eda, en el marco de una ciudad inolvidable por su historia, su tradici\u00f3n jur\u00eddica, su cultura y su belleza.<\/p>\n\n\n\n
Instituto de investigaciones Judiciales.
Corrientes, 20 de abril de. 2017.
Anal\u00eda Durand De Cas\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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